具有家族結構的西西里黑道是眾所皆知，其網絡廣度涵蓋了不同的派系、財團、政黨與政客，而深度除了可以輕易向下綁樁地方，更可向上指揮地方司法檢調及監察機構，形成一個難以撼動的封闢性利益團體。而我們也都了解，過去二十多年來，台灣在發展地方自治的過程當中，亦形成類似西西里黑手黨的黑道政治生態，相當多的縣市鄉鎮由少數派系、黑道把持，運作選舉椿腳取得政治資源，甚至利用地方選票挾持中央，再透過與財團掛勾，壟斷、瓜分公共資源，形成一個分贓網路，令地方政府與政治很難達到行政效率與社會公平正義。

然而，這樣的公共資源分贓網絡，如今不僅在地方政治上看得到，更誇張地，中央行政機關亦形成類似的黑道共犯結構。我們從近日幾則震撼社會國家的新聞與社論便可看出端倪，例如幾位爆發收賄醜聞的法官當中，赫然有身居自律委員會的委員，同時，檢調還發現在押法官蔡光治曾參與審理前花蓮高分院法官張炳龍收賄案更四審，將張炳龍由一審十二年重刑改判無罪，如此重大轉折令人不禁懷疑是否官官相護另涉貪瀆，而這僅是行政體系當中共犯結構的一環。更有國稅局假訴願程序之名，實則利用訴願委員會委員均是財政部、國稅局相關或退休人員，說穿了就是「攏是自己人」，除了讓訴願委會成為無牙老虎，更讓無辜民眾在一而再、再而三的行政訴願程序中被反覆凌遲，甚至可以運用其職權自行裁量、就地合法，何況

還有依據不具名檢舉函處理的諸多濫權課稅案件，造就了台灣總計有近700多萬的戶數，其中有400多萬件竟是欠稅或欠費已達移送執行階段，這樣的比例堪稱世界之冠，除了暴露行政效率的嚴重落後，更是隱含著政府藉國稅局強取民財的國家暴力，近日報載更有國稅局長以豐厚之檢舉獎金向莘莘學子招手、鼓勵成為檢舉人，此舉無疑是在擴大其共犯網絡。

與中央政府的官官相護共犯網絡相比擬，西西里島的黑道政治也不免是小巫見大巫，地方黑道所能影響多僅止於地方公共工程預算分配採購、警政、人事、土地開發、都市重劃等等行政職權，而中央行政機構的官官相護網絡，除了腐化政府體系、癱瘓國家發展，更是可左右人民生存權力，不要說一般市井小民無法招架，其威力連地方黑道都聞之色變吧！

要截斷這樣的官官相護、分贓網路，唯有從立法、修法做起，將不肖公務人員的懲戒與退場機制真正落實，並嚴格審理各委員會委員資格，務必令之超然獨立，不受相關部會管轄，才能真正還給人民一個法治人權的生存空間。近期行政體系爆發醜聞不斷，在人民及輿論的高度期許下，政府高層一定要趁勢而為、趁機而改，若非如此，恐怕成立十個廉政署都無法對抗官官相護的中央行政黑道吧！

筆名：陳小惠

居住地：台北市

現職:工商企業管理顧問

備註:不取稿費