高雄市將實施「污染總量管制」制度，亦即整個高高屏空品區，只能容許一定程度的污染排放量，舊有工廠若投資設備減污，不但可以抵減空污費，所減少的污染量，還可以當成「配額」，賣給新的工廠，為了讓這套制度順利運轉，環保局設立「固定汙染源總量管制及許可諮詢服務中心」，為廠商提供資訊整合、輔導審查等服務。

此外，有些老舊工廠，因為實在無法再減量了，因此高雄市環保局準備推動「移動污染源抵減固定污染源」制度。例如，某工廠補助、鼓勵員工搭乘大眾運輸工具，或認養公車路線、種樹、洗掃街，這些降低移動性污染物（主要是汽機車所排放）的作為，也可以扣，新工廠也若無既有配額可買，可比照上述方法取得排放權。

環保局長李穆生指出，「污染總量管制」是個相當先進的概念，此制度以經濟誘因促使舊工廠減污，還可以依法禁止設立新廠。在過去「經濟優先」的時代，鐵定遭到企業界的強力反彈，但近年來環保意識抬頭，市府認為時機成熟，此時不做，以後就會後悔。

行政院環保署預定今年七月一日起，由高高屏地區率先試辦「總量管制」。不過，由於廠商對於污染減量可以獲得多少獎勵？到底有多少配額？新工廠如何取得排放的配額？舊工廠如何減量？可能茫然不知，因此環保局在第一科設立了「高雄市固定汙染源總量管制及許可諮詢服務中心」，提供廠商諮詢，受理污染排放許可審查、預審、輔導等服務。

李穆生強調，這套制度提供經濟誘因，讓廠商自願減少污染排放，一來，環保局本來就有「投資污染防治設備抵減空污費」的制度，例如，廠商若投資一千萬，污染量減少，本來該繳的空污費就可以減少，而政府再幫廠商付一部份的設備費（最高30%），就長期經營的角度來看，相當划算，但這只是消極的作為，如今加上「污染配額」，相信廠商會更有意願投資污染防治設備。